联合国报告：朝鲜已相当成功地规避了现有制裁
朝鲜罗先的一处港口，煤炭堆放在坞边。 图片来源：ED JONES/AGENCE FRANCE-PRESSE/GETTY IMAGES
据联合国安理会的一份报告，朝鲜正通过非法的船对船过驳作业来加速石油产品进口以及扩大煤炭出口，这违反了联合国旨在施压朝鲜放弃核武和远程导弹计划的制裁规定。这份报告由一个国际专家小组撰写，预计将于本周发表。
朝鲜还无视制裁规定，向也门境内受到伊朗支持的胡塞族武装分子以及利比亚和苏丹销售小型武器和其他军事装备。他们通过外国中间商运输这些武器，比如通过一名叙利亚武器走私商向胡塞族武装分子销售武器。
该报告是一份综合评估报告，一般每年为联合国安理会准备两次这样的报告，安理会因朝鲜的核武和弹道导弹计划对该国实施了严厉制裁。
不过，这份即将发表的报告就朝鲜规避国际制裁的能力进行了可怕的描述。
该报告公布的时机也非常关键。眼下，美国正希望通过外交努力来解除朝鲜的核武计划及远程导弹能力。
在上个月河内峰会无果而终后，特朗普(Donald Trump)政府官员已明确表示，他们会依靠经济制裁说服朝鲜领导人金正恩(Kim Jong Un)在特朗普当前任期放弃这些计划。
白宫国家安全顾问博尔顿(John Bolton)周日在ABC News表示，朝鲜目前非常需要经济援助。他还称：“我认为这是金正恩的一大关切。他希望能够解除经济制裁，为达到这一目的，他准备放弃部分核计划，有可能是以发布声明的方式，甚至放弃大部分核计划。”
博尔顿已警告说，如果无法取得进展，美国可能会加大对朝制裁力度。而联合国的这一报告则指出，朝鲜已相当成功地规避了现有制裁。
联合国报告在提到朝鲜成功进口石油产品并出口煤炭时表示，这些违规行为表明联合国的最新制裁措施无效。
报告还称，全球银行和保险公司仍在不知情的情况下提供支付便利，并为涉及规模越来越大的数百万美元的非法石油产品船对船过驳，以及越来越多的船对船煤炭过驳和企图转运的船只提供保险。
该报告指出，由于制裁执行落后，朝鲜的核武和弹道导弹计划依然完好无损。
为保护这些计划不受美国可能采取的军事行动打击，朝鲜已将导弹计划分别部署到不同的新地点，包括平壤顺安国际机场(Pyongyang Sunan International Airport)等民用设施。联合国报告称，该机场是朝鲜最大的军民两用机场。
关于朝鲜核计划，联合国分析人员指出，他们仍在调查亚洲企业和个人秘密购买离心机以助力朝鲜铀浓缩活动的行为。
《华尔街日报》(The Wall Street Journal)看到了这份即将发表的联合国报告。
该报告强调，朝鲜获取资金的一些最成功的努力涉及针对金融机构和加密货币交易所的网络攻击。
其中许多网络攻击都是由朝鲜情报机构（侦察总局）实施的，这类攻击已成为朝鲜获取外汇越来越重要的手段。
例如，该报告指出，2018年5月，朝鲜黑客从智利银行(Banco de Chile)窃取了1,000万美元，并将这笔钱转入香港账户。2018年8月，朝鲜黑客又从印度Cosmos Bank窃取了1,350万美元，将钱转入另一家总部位于香港的与朝鲜有关联的公司。
报告指出，涉及加密货币的网络攻击尤其难以追踪，不仅容易被洗白，而且通常不在政府监管范围内。
甚至是朝鲜老式的逃避制裁的手段也变得极其高明。上述分析人士在报告中写道，为了支持逃避制裁的行动，比如非法的船对船石油过驳，朝鲜在中国、俄罗斯、利比亚、叙利亚和阿联酋派驻了来自朝鲜多家银行的30多名代表。
联合国制裁决议禁止朝鲜银行代表的海外活动。但该报告指出，一些国家拒绝驱逐这些代表。
例如，俄罗斯拒绝驱逐一名朝鲜官员，这份联合国报告称，此人是朝鲜外贸银行(Foreign Trade Bank)的代表，但他也是朝鲜驻莫斯科大使馆的商务参赞。
这份报告指出：“这种情况似乎已成为常态。朝鲜的外交人员利用其身份和使馆违反制裁规定。”
报告还指出，朝鲜违反了联合国制裁决议，与10多个国家的公司及个人设立合资公司，从而继续在全球从事经营活动。
这份报告举出了几个涉朝合资公司的例子，这些公司和俄罗斯公民有关，并在俄罗斯从事经营。
这份报告还含蓄地批评了美国的某些政策，暗示严格执行制裁产生了意想不到的后果，即妨碍了人道主义援助的顺利开展。
联合国制裁决议明确规定，制裁不应妨碍向朝鲜贫困人口提供人道主义援助。一个向联合国安理会汇报的制裁委员会获得授权，可对人道主义援助免除制裁。
该报告指出，去年提出的允许运送人道主义援助物资的25个请求中，有16个获得批准，七个仍在考虑中，两个被撤回。
根据这份报告，该制裁委员会拖延批准援助是造成向逾22.9万朝鲜人提供清洁饮用水的速度放慢的一个因素，这些朝鲜人中有1.6万名年龄不到五岁的儿童。
其它被拖延的援助包括为孕妇提供保健包和为免疫接种诊所提供取暖器。
该报告指出，联合国成员国、联合国机构及救援组织已对人道主义救援计划陷入困境表示关切，认为这些计划可能会因此无法在朝鲜正常运作。
Michael R. Gordon
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